摘要：2015年6月1日，中韩自贸协定（FTA）正式签订，在两国建交23周年之际开启了中韩关系的新篇章。中韩自贸区的建设将给中韩经济增长注入强劲动力，给两国人民带来更多实实在在的好处，而且也将为东亚地区经济一体化进程乃至全球经济发展作出更大贡献。中韩两国应当在全面推进开放化水平的大理念下积极创造有利条件，采取切实有效措施，营造良好的贸易环境，实现两国自由贸易背景下的最优综合效应。

关键词：FTA；威韩贸易；

正文：2015年6月1日，中韩自贸协定（FTA）正式签订。至此，中国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定谈判全部完成。中韩自贸区的平稳“着陆”，不仅为双边经贸关系发展注入活力，还将为两国企业和个人带来实实在在的好处。

一、中韩自贸协定签订背景及重要性

从地理上临近的中韩两国，在1992年8月24日进行建交后，在政治、经济、文化等方面持续进行了合作和发展。在国际交往中，中国和韩国之间人员往来增加，特别是相互留学人员数量的增长，是促进相互理解、增加友谊和合作的基础。近年来，中韩两国人员往来迅速扩大，2012年来中国观光、旅游的外国人中，韩国人最多，达418.5万人。到韩国观光旅游的中国旅客达260万人，2013年赴韩中国旅客人数将首次超过日本。另据韩国教育部门的统计，2012年4月在韩国的中国留学生达55427人，占在韩国留学生总人数的63.8%。在中国的韩国留学生人数达62855人。而在韩国的日本留学生只有4093人。据韩国法务部出入境外国人政策总部2月17日消息，去年韩国的结婚移民者首次超过15万人，达到15.0865万人，而从结婚移民者的国籍来看，中国人最多，达6.24万人。2014年，中韩两国贸易额达到2900亿美元，双向投资额累计超过600亿美元，均保持较快增长速度，这在全球贸易增速放缓形势下尤为不易。中韩关系正处历史最好时期。

自贸区谈判自2012年5月启动，是在新型国际贸易环境下，中国进行新一轮贸易谈判的首个尝试。“韩国强势产业在于高端制造业，比如电子产品等，韩国方面希望能够享受与中国台湾企业类似的优惠政策，在中韩自贸区谈判的协议中，这些内容可能包括在内。中国则希望韩国推动人民币国际化，保证中国产品在韩国销售的畅通。”在上海财经大学世界经济与贸易系副主任陈波看来，中韩双边贸易中，中国对韩国很重要。而韩国对中国的意义在于打开贸易谈判的局面，这对于中国与加拿大、澳大利亚等国家的贸易谈判有重要的推动作用。^①

在2014年7月3日，中华人民共和国主席习近平访韩后，两国首脑签署了《中韩面向未来联合声明》，积极促进了两国在多方面的交流，其中，加强中韩人文纽带得到了高度重视。经过前后14轮漫长而细致的谈判，中韩两国2015年6月正式签署自由贸易协定（FTA）。这是全球贸易时代的标志性事件，亦是彰显中国对外深度开放姿态的最新信号，也是东北亚地区地缘经济互融互享的大事件，事件的波及范围将对整个东北亚地缘政治格局产生不可低估之深远影响。

二、威海对中韩自贸区建设所做的努力

   1990年威海仁川开通中韩首条海上航线，2010年12月，威海港-仁川港中韩陆海联运通道开通，截至2013年年底，我市在韩国投资项目共13个，合计中方投资额7055万美元，占全省23.7% 。韩国是威海入境游第一大客源市场，去年一年，接待韩国游客35.9万人次，占来为外国游客总数的87.2%，每月由威海口岸赴韩旅游人数达3.5万人次。据此威海与韩国的密切关系，终于由FTA明确将中国威海市和韩国仁川自由经济区作为地方经济合作示范区。威韩贸易和投资合作有望驶入快车道，双方将由竞争博弈迈入合作共赢时代。对此威海做出了哪些努力呢？

（一）经济建设

威海出台《加快推动中韩自贸区地方经济合作第一批实施方案》，通过争取旅游业合作先行先试、打造韩国商品交易集散平台、推动服务业重点领域深度开放合作等七大领域，创新和深化与仁川自由经济区的地方经济合作，着力打造中韩自由贸易先试平台、中韩产业融合先行高地、中韩地方合作示范先进城市、中韩双边合作创新试验田。

在争取旅游业合作先行先试方面，威海市将以2015年和2016年中韩互办旅游年为契机，同仁川市合作，争取互设旅行社，将双方打造成本国游客赴对方国家旅游的第一站。在打造韩国商品交易集散平台方面，威海市将利用威海港集团在运输、港口、保税仓储等方面的优势条件，将威海国际物流园打造成韩国商品分拨中心；依托经区韩乐坊、荣成中韩边贸城等探索设立韩国商品保税展示交易中心，为韩国商品经营者提供“大批量进货，分批次出货”“保税仓储交易”及全程物流综合服务。

在推动服务业重点领域深度开放合作方面，《方案》指出，威海将大力引进韩国医疗美容技术，争取开展设立韩资独资医院试点；加快推进中韩（威海）国际生命健康中心建设，推动中韩双方银行改进金融服务方式，加强跨区域金融资本合作等。

为确保《方案》落实，威海市将成立威海中韩自贸区地方经济合作协调办公室，负责中韩自贸区地方经济合作的协调、督导、推进等工作。同时，还将建立同韩国仁川的高层会晤和日常工作协调机制，并完善中韩自贸区地方经济合作示范区建设联席会议制度，以切实推动对韩合作稳步开展。

威海市已与韩国仁川开通点对点的整车物流合作，山东的货车可直接装船到韩国港口，再将车开到目的地；此模式可扩大到青岛等条件适宜的沿黄海地区城市。山东省与韩国京畿道、仁川隔海相望，距离最近，在两地间建立高效、低费的国际物流通道和国际集装箱运输系统已成为扩大两国经贸的当务之急。中韩可探讨深化港口的战略合作，加强上海、天津、大连、青岛、烟台、威海与釜山、仁川等港口间的合作，在运输组织、基础设施建设方面协同规划，增加港口集装箱运输航线，发展集装箱联运与国际中转、物流配送、邮轮客运等业务。加大基础设施建设力度，以合资、合作等方式建设沿海港口码头、泊位、航道、仓储等设施。

（二）法制建设

“准确理解和适用法律和国际惯例，依法公正审理跨境电子商务等案件，深入研究示范区公司治理结构矛盾纠纷……”，山东省威海市中级人民法院出台《关于依法保障和服务威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设的意见》，推出24条措施，充分发挥人民法院审判职能作用，积极服务示范区的各项改革与创新，保障示范区国际化、市场化、法治化营商环境。

    意见的出台准确把握威海作为中韩自贸区地方经济合作示范区的历史机遇和独特优势，在中韩自贸区地方经济合作示范区国际化、市场化、法治化营商环境的建设大局中，牢固树立与中韩地方合作示范区建设相适应的司法理念，健全完善适应服务保障示范区建设需要的各项工作机制，为示范区的发展建设提供有力的司法保障。

    意见明确威海中院将依法保障和促进中韩自贸区地方经济合作示范区扩大开放投资领域、开放创新金融领域、完善公司治理结构、转变政府职能、深度开放合作服务业重点领域、产业园区建设、口岸互联互通建设，充分发挥知识产权司法保护的主导作用，注重发挥刑事司法维护市场经济秩序的职能作用，并进一步加大涉中韩自贸区地方经济合作示范区案件的执行力度，切实保障中外投资者、经营者的合法权益，防范金融风险，构建诚信体系，运用司法手段保障和促进示范区经济发展和社会稳定。与此同时，威海中院还将积极探索服务中韩地方合作示范区建设新机制，通过推进队伍建设、加强培训，大力提升威海法官的服务保障能力。

  （三）文化建设

2014年8月，仁川亚运会火炬传递活动在威海举行，掀起了对韩国及亚运会的关注热潮。威海对制作韩语网站、韩语版宣传片，组织开展“仁爱乳山”等系列宣传活动，对促进与韩国合作交流发挥积极作用。目前威海已规划建设了中韩食品生物产业园、中韩海洋文化体验区等5处园区。

在文化创意产业合作方面，威海市将加快推动韩国服装设计中心建设，依托迪尚集团承建的“中国（威海）服装设计创新中心”，打造山东半岛首个服装创新创意时尚标志性基地和产业集群。以中韩合作拍摄《我的新野蛮女友》为契机，探讨建设中韩影音拍摄基地。

三、建设中韩自贸区威海所遇到的机遇

   中韩自贸区建成后，预计对中国GDP增长将贡献1-2个百分点，中韩之间将形成一个GDP高达11万亿美元的共同市场。面对未来中韩合作的新形势、新机遇，我市必须加快构建更加开放、透明、法治的营商环境。

   中韩自贸协定签署后，将相互取消大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。有预测指出，中韩自贸区一旦建成，预计对中国GDP增长将贡献1-2个百分点，而韩国GDP将增加2%-3%。届时，中韩之间所形成的将是一个GDP高达11万亿美元的共同市场。

     作为中国对韩开放的前沿城市，一直以来，威海发挥对韩合作的区位优势，优化和提升营商环境，挖掘发展新优势，不断提升开放型经济水平。面对未来中韩合作的新形势、新机遇，我市必须加快构建更加开放、透明、法治的营商环境。韩国产业通商资源部通商交涉室长禹泰熙曾表示，威海与韩国隔海相望，威海良好的发展环境吸引了众多韩国企业前来投资，期待威海在抢抓中韩自贸区机遇中不断优化环境，发挥更大作用。

中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭说，中韩自贸区功能之一就是创建开放的合作平台。作为地方来说，城市开放水平的提升反映在多个方面，一是促进改革。为了适应经济发展的需要，必须建立具备国际化的公共服务体系;二是促进发展要素聚集，成为贸易和投资活动的重要通道和聚集地。

中韩银行间韩元对人民币直接交易于2014年12月1日上午9时在韩国外换银行总行正式启动。韩国政府计划以直接交易为开头，将在中韩贸易中人民币结算比重从目前的1.2%提高至20%。

    此举对于拥有众多韩国投资企业和开展对韩贸易的威海来说，无疑是一项重大政策。进口企业节省1%成本，驻威韩国银行可办理中韩货币直接交易业务。威海，伴随着885家韩资企业的入驻，韩国银行也随之而来，友利银行威海分行就是典型，可以提供中韩货币直接交易结算业务。作为一家韩资银行，友利银行威海分行开业以来，中韩货币直接交易结算业务不断增多。去年1至3季度，人民币与韩币兑换结算量达到了3000多万人民币，客户中既有对韩贸易企业，也有出国旅游的游客和留学生。

四、推动中韩自贸区的艰难

   （一）中韩两国有不同的经济合作动机

　　由于中韩两国在经济发展重点和经济政策等方面各有侧重，因此双方经济合作的动机有别。从中国角度来看，希望从韩国引进资金、先进技术和管理经验，还有扩大对韩出口。而韩国则对获取更多的中国市场份额和利用廉价原材料和劳动力等方面还有农产品、制造业领域和知识产权、透明性、电子商务等规范领域，以及非关税领域感兴趣。因此引发了在经济合作中的一系列矛盾和问题，如经济合作的规模不大、层次不高以及结构不合理等。从长远看，中韩两国经济合作动机上的冲突，将成为影响双方经济合作的十分重要的因素。

　　（二）中韩经济合作方面政策不够完善

　　一般来讲，在双边贸易中出现一时不平衡在所难免，但若一方持续逆差却得不到妥善解决，则不利于双边贸易的稳定发展。出现上述问题，除中韩两国贸易结构具有一定差异外，还有一个重要原因是韩国的贸易政策尤其在对中国产品的市场准入方面存在一定障碍和问题。如对进口中国的商品特别是农产品加征调节关税，利用“特别保护条款”设置“合法”障碍等，直接影响了双边贸易合作。对待双边贸易出现不平衡问题，中方一贯主张以扩大贸易总量、在发展中求平衡的原则来加以解决。韩国应采取积极措施，为两国贸易的均衡发展创造必要的条件。

　　（三）中韩两国经济合作层次还是较低

　　总体上看，中韩两国的贸易合作是以原料、初级产品为主，商品结构比较单纯。韩国企业对华投资集中于利润较高、风险较小、回收期间较短的劳动密集型产业，而对中国经济发展急需的基础产业、主导产业和高新技术产业等投资较少，不利于加速中韩两国产业结构的调节和优化。虽然近几年韩国大企业在中国陆续落实大规模的投资，如三星电子落户西安，但韩国对华的投资大部分还是中小企业，其规模较小、生产分散，难以形成规模经济。还有中国对韩国的投资刚刚起步，与韩国对华投资尤其是中韩两国经济合作的需要相比还不对相称。此外，中韩两国在资金、金融、科技、产业、劳务等方面的合作规模比较小，合作层次也低，亟待提高合作的层次和水平。

　　（四）韩国对中韩经贸合作前景的忧虑

　　步入到21世纪，由于韩国经济增长放缓，而中国经济增长却仍然强劲，产业结构不断优化，因此韩国国内将视线集中在中国经济对韩国经济的威胁上。特别是中国的经济增长具有包括劳动密集型产业和决定韩国未来的尖端、高新产业的全方位等特点，因而这些顾虑也在加大。最近，在韩国兴起的多种形态的中国威胁论大致分为三类。

　　一是中韩两国在国际市场上持续竞争。中国在世界市场占有率等总量指标上，已经大大领先于韩国。虽然在世界市场上中国的占有率超过韩国而剧增，但韩国的占有率并没有下跌。随着将来中国产业结构高度化的进展，将会出现威胁韩国在世界市场位置的可能性。

　　二是制造业空洞化论。尤其是2001年末，中国加入WTO以后，2002年起韩国对中国的投资剧增，这种中国投资热是与最近国内投资萎缩不振的状况相吻合，造成对制造业空洞化的后果。如果将来这些大型企业或其随同企业对中国投资不断扩大而增加对中国市场的崭新需求，代替这些产业的国内生产，则制造业的空洞化忧虑会成为现实。

三是韩国对中国经济的依赖。中国既是韩国最大的出口市场，又是最大的投资对象，因此韩国经济对中国的依赖性有所上升。

结论：中韩自贸协定将威海与仁川自由经济区确定为中韩自贸区地方经济合作示范区，是自贸协定史上的一大创举。中韩自贸区地方经济合作示范区建设，使威海成为最便捷、高效、实惠的中韩贸易通道，成为集聚效应更突出的韩国商品集散地，成为发展空间更广阔的中韩产业融合先行高地，成为合作领域更全面的中韩服务业合作先试平台。威海将利用国家赋予中韩自贸区地方经济合作示范区建设的支持政策，继续在推动投融资便利化方面开展积极探索，为投资者提供更高效、规范、贴心的公共服务，加大与仁川开展实质性的对口谈判，在贸易、投资、服务、产业合作等领域实现合作和突破，为各自国家扩大对外开放探索新经验、新模式。